官场文化与潜规则（又名：道破天机）分章阅读 10

而另外些聪明将自己的公务化保持在个没有逸“秩序—意识形”制度规定的程度。平民众在政府部门里受到的冷脸和办事推委的待遇，就是这种“法”的公务化。

【收藏欧傲小说网，防止丢失阅读度】

显在”的公务化并定就是“非法”的，而隐藏的公务化也定“法”，最关键的是看权秩序。因此，们社会的公务化实际是植于管理系中，是整的权秩序所有的单向支的个逻辑结果。“显在”的公务化并仅仅象某些所说的那样是些执法员素质，而更多是“隐藏”的公务化的种升级版本，是权秩序运作逻辑的“表达”。

恰恰是这点决定了公务化得到遏制，因为意识形的育和制度的规定都没有打破有单向支特征的权秩序。个旦将自纳入个从的等级秩序中，以从为代价认同于等级秩序，以等级秩序中的角取代真实的自，即容易产生种把自己“卖”了的自憎恨。这种自憎恨，因妨碍其在秩序中的生存而必须得到否认，凡是能让想起对自卖的，都逻辑地成为仇恨的目标。而那些比弱并且碰巧又成为的权支对象的，都会成为借以补偿自己的施对象。原因正在于这些作为秩序所规定的权支对象，法化了城管心理的施冲。

是所有都是天生的施者。管个将自己纳入权秩序时，其心理结构会受到影响，但很多还是能够坚持良知的底线。个别员作为制外的施者，危害了权秩序，把们纳入制，改们的指向，的发泄法化，看起就仅能威胁秩序，反而使秩序得到维护。公务化只会引发更多的“制外”，仅解决了弱群生存之艰和权部门执法之难的困境，久去恐怕还会引发更多更的对抗和冲突。

1.6 关于官场中的、黑、灰现象



中国习惯把正规的东西称为或者的（如政权、收入）；把非正规的东西称为黑的（如黑社会、黑帮）；把介于黑之间的成为灰（如灰收入）。

从《汉书。百官志》到《明史。职官志》看，正式的规定中就没有县令接待客的任务。而驿传或驿站（相当于现在的邮政局兼招待所）的驿丞（相当于现在的邮政局局兼招待所所）是有接待任务的。而接待都有明确的标准和规定。自古以，“往”就是惯例，侍侯官及讨好客，都是官场必须的应酬，其实质是搜刮百姓之的利益再分，是民脂民膏的分肥。官场宦游，谁知明天谁富谁贵？培植关系本就是正常的投资，得罪更是必的保险。

客的权益仅可以直接表现为们的和勒索，间接地表现为同级或同事的讨好竞争，还可以表现为级机关的财政提取，表现为兄单位的协助申请，表现为部挨打犯难。在这些对的关系中，任何点作，任何点冷淡和逃避，任何点冒犯，都可能得罪某个权者，都可能招致记恨和报复；反，让喜望外的恭敬和供应，则可能带更好的官运。明朝著名清官海瑞说“县官真了个驿丞”。连县官这种恒定的份，都会依据利害关系网中的真实位置改义，们还能假思索地接受什么？

明朝著名清官海瑞于1558年在浙江省淳安县当县令，向老百姓征收的银子只是任的7%，任征收的银是的14倍。这笔义之财，主部分用于接待客和孝敬司了；孝敬司的那部分，又有笔转为级政府接待客的费用。虽然这笔多征的万多两银子违反了中央的规定，虽然有点黑，但是独的脏款，依据“非义之义、非礼之礼”的潜规则标准，这笔银子符官吏集团部的“义”得到了乎潜规则的分。因此，这笔钱是“黑钱”，而是“灰钱”；于是搜刮和瓜分这笔灰钱的也是“黑帮”，而是“灰帮”。

海瑞的新规矩损害了千百官吏的切利益，“与群小较量”，觉到“窝蜂难犯”。只有两个忍住，就可以病场，何况是窝蜂。最被迫辞职，再次验征了苏辙阐发的“君子斗小”的历史规律。

海瑞说：“百姓小，有公议能自致于，客，稍如意则颠倒是非，谤言行焉。”这就是说，欺负百姓无妨，边听见；得罪了客却招致诽谤。为了步，县官能巴结“”集团，牺牲“小”集团，明自己的权其实也是信息传递集团给的。从这个意义说，灰帮化乃是领导说了算的制和官僚集团的信息垄断地位的自然结果，是政局中互各方依仗各自实“局定”的，个德的优劣已经无关局。

县官的份始终于迁之中，在同的历史时期，呈现为黑之间的同灰度，至于灰到什么程度可以黑，灰在什么程度之仍然可以算，那是有命名权的贴的标签，现了们的利弊权衡，与现实利害格局所“局定”的真实份是两码事。



余斌，湖南省临湘市副市，因受贿罪被判有期徒刑3年。而余斌称自己收受的礼金都用于公益事业，如扶贫等；或者用于公务。

于是，是个贪官还是个特殊环境的“清官”？该定罪还是应该受到认可，就成了社会关注的公共话题，成了个备受争议的。余斌是中国广基层部中的个，如果以余斌的度对中国广基层部的廉洁度和德平划线，有多少在之？有多少在之？

余斌在写的申诉信中列举了许多破官场潜规则的事实。认为“收受朋友的用于公益事业，应该获罪。”“坚持改革，坚持原则损害了少数的利益”，“的戚好友也认为懂官场潜规则”。有记者问，把“非法所得”用于公务或资助穷，是是争取民心，为自己升迁拉票。余斌立即反问，说面的对好有什么用？当副市还是面任命的。

太多的东西居于灰地带，包括腐败和廉洁，也没有清晰的边界。无论如何，余斌已经成为个官场符号，在定的意义是可以脱离的语境讨论的。从这个角度说，即是现种分析，认为是否因为“会官”，“遵守潜规则”而局，也并意味着是针对当地的政治环境的批评和否定。

从现实发，余斌仅“可以理解”，或者值得“同地理解”，甚至成了官场的“孤胆英雄”。持如此意见的多是普通百姓，们有“清官结”，们听法律的理，们认可官员的“次德”。而从法律的角度看，也有认为：应该治罪，因为受贿罪的件之是“为谋取利益”，而没有证据表明余斌为非法谋利。更有认为，余斌了这么多年的官，才收这么点，简直是个好官。

从现实政治的角度看，首先是个官员可可以到受贿？这需付什么代价？将寸步难行能行走于官场吗？其次是收了礼金以，给纪委，存廉政帐户；但廉政帐户以其惊世骇俗的质，也是世界最透明的“公共帐户”。再就是，余斌似的置方式，收，还能用到“正”去——谁知收多少用了多少，这是个“良心问题”。

总之，为什么给纪委或者存廉政帐户就算受贿，或者在某个时刻了这样的理算犯罪，而余斌似的置就是犯罪？“现实派”说这样的好官该判；“法律派”说应该判，而且判了。

法律易，好官难。好官结是注定落的。凭什么个把非法收入用于正？这是靠住的。，无论官场潜规则之于余斌如何，在中国的环境，官就是种资源。



中国还有种“灰兼职”现象。所谓“灰兼职”就是指现行法律没有明令止，有时甚至获得支持，但带当之名和利的兼职。

国政府官员兼任国有、民有、自有企业的实质管理职务非常普遍，这种行为虽然没有矿难样造成严重伤亡，但是它使得公共权被私用。官员当老板的企业，当然在官场路子多，在税收、土地批租等领域，极易造成腐败，对于公平竞争的市场经济环境的危害并比矿难小。比如官员在营利机构兼职，那么到底以企业最利益为目标，还是以公共利益为目标，这就矛盾了。

当国行政官员兼任学授、学会（协会）会的况比较普遍。从官员的角度看，获取校的兼职授，就得到了种学术荣誉，就可以把自己看作是“儒官”，就可以消除部分对“纯官”的低评价。

常常被忽略的是，政府官员到校兼任授甚至院，正象官员到企业兼任董事总经理样，是违反社会市场经济原则的，引发了正当竞争。作为公务员，必须立足于为国家、为全社会务，决能为小团、小圈子务，能厚此薄彼。试想，如果个级官员兼任甲校的授，这种兼职对于别的校讲是公平的。

既然历代的清官都没有能挽救当朝的衰亡，那么有清官和没有清官的区别在哪里？清官员可贪婪越位——权、名、利个都能少，错位——既种好自己的地，又荒废了别的田，可二任；否则必然缺位——能到公正执法、公平运作。政府及其官员，其任务就是提供公共产品，提供全社会所需的公共产品，提供私可能、愿意、适于提供的公共产品。而担任兼职授，显然是提供了该提供的私产品、非公共产品。



管中国这些年在制和法律法规取得了多么的步，都没有从本改中国世代期盼好官的心理定。



在中国，历有种“清官结”。

历代的清官到底是聪明还是傻瓜？如果是聪明，就应该知中国有句名言：“皇帝急太监急”，纵然在千万之，但毕竟在之。

官与贪官是相比较而言，没有贪官就显示清官。然而贪婪者众、清廉者寡。

从经济方面考虑，清官是很难当的。正式的制度惩罚清官，淘汰清官。当清官的，在经济必定是个失败者。这里都是算的经济帐，没有重视德守。德守是官僚集团自始至终卖挥舞的面旗；德的量是有效的，海瑞可以为证；但德的量又是有限的，，海瑞的罕见和盛名也可以为证。



“异地为官”是中国古代官吏制度的种规定。在现实社会，也有呼吁们的部制度应该学习这种制度，久居原籍为官，有弊是无疑的，把们从原籍调走，易地为官，就可以让部跳“天时地利和”的地缘圈子，可以减少腐败的机会。实际况真是这样吗？似乎没有这样简单，现代通信、通发达，官可以走，“关系”同样可以走，只有权可以利用，到那里是发财？看看被查的贪官，有几个是本地起家、本地贪污、本地落马的？退步说，即使“异地为官”真能起到阻隔作用，也能保证在新的地盘开始新的贪污。权象块强磁铁，放在哪里都有铁屑附。所以说，“异地为官”未必就比原籍有多的防腐优，即使有点点，那也是条防腐的充分条件，而是必条件。国历史，少朝代都有属籍回避制度，如清代以的法律曾有“五百里之为官”的规定，结果还是贪污盛行.



为什么些地方发生矿难或者其重事故，很就能“事好事”，地方媒连篇累牍的是“官员坐镇”、“抢险救”的新闻，盖了对事故原因的反思：为什么安全生产的屡屡落，负有重渎职责任的官员却会丢乌纱帽，易地官持续升；为什么今天需反算老帐，关键在于事故追责制度有漏洞。让那些职能部门的官员去追责，结果肯定是清的“天灾”，没说是“祸”，更会承认自己忽职守。让责任自己调查自己的责任，肯定难以保证公正。

更有甚者，些当事的“问题官员”由于在关键位置，掌调查组的和信息，利用手中的权开展“反调查”，甚至改证据，糊级调查员，掩盖腐败。

建立当事官员回避和流制度，以减少调查理中的权扰和扰，切断官员与当地关系网的联系，将涉案责任官员的权“暂扣”，让与案件有密切关系的责任“靠边站”，级调查组才能层层迷雾，找事故发生的真正原因。

矿难的屡止，其源就在于当地官员通各种权入股的方式与地方的利益集团结成了利益共同，官员提供权保护伞，庇护地方的黑恶，共同为小集团和个谋取义之财，们手中的公共权完全成了小利益集团和个的工，如果有其的政府部门试图查，这些官员就会加以阻扰；还有商业贿赂与官员权腐败的期权化趋，反映的都是同类问题，即官员把社会和国家赋予的公共权完全私有化，与当地的小集团结成利益共同，从而使得正式的规则名存实亡，取而代之的是为少数利益集团务的非正式规则。

而之所以能够产生这种况，则又是因为官员期任职于地或某职能部门所造成的。这种官员期任职于地或某职能部门的最危害就在于官员容易在当地形成关系网，从而为小集团乃至个谋取非法利益提供巨的方，甚至使政府机构成为利益集团手中的工，正规的法律制度无法实行，而形形的潜规则与非正式规则却能够行其，削弱、颠覆乃至最终取代了正式规则，或者使其名存实亡。

为了打破地方的利益集团对于政府公共事务的影响，们必须从制度加以预防，其主措施就是建立规范的官员流制度，加强其官员的流。只有让官员流起，才会使官员有效地规避地方的利益集团对于其公务行为的影响，从而使得非正式规则只能在定的范围运行，会冲正式规则的运作。这点，在讲究世故的中国为重，政府工作离开正常的际往，潜规则在定范围有其存在的理，但是在公共生活领域，潜规则旦冲正式规则，必将扰正常的政府运作。

现在阻碍官员流的最障碍就是同地区、同部门公务员薪酬平的统，特别是部门利益在其中所造成的差异，也就是们常说的清衙门与有油部门之间的差异。这种差异旦与面所说的潜规则盛行相结，即有权又有发财之，那么，升官发财这句中国最能耳熟能详的拜年话就真的成了某些的真实写照了。

当官员之间的异职流相对说度很小，因为同质的行政部门之间存在着巨的利益差异，这种巨的利益差异成了同质部门之间部流的巨障碍。般说，公务员之间的待遇原本应该与所在的部门的质无关，只与所承担的责任有关，所谓责、权、利相符，但是中国目的政府部门与它所管理的社会事务和行业有着千丝万缕的联系，官员自的质利益也受到管理对象的极制约，在这种背景，个官员从个部门流到另个部门，巨的利益落差会导致官员利用手中的权为自谋福利，甚至整个部门成了架赚钱的机器，这是目检查现的所谓串案、窝案层穷的重原因。

想真正实现官员的流，就必须打破同地区、同部门之间的利益差异，特别是与部门的工作质彻底脱钩。现代理政府的本质特征仅仅是民主制和政政治，更程度是现代公务员系，即官僚制，而现代官僚系是架管理社会的理机器。机器想有效运转，就必须保证同的组件之间能够无阻的契，并且能够随时加以调整。

官员的流，指的是官员的定期流任职，其目的是为了防止官员由于在个地方任职太久而导致官员受到地方的利益集团的影响，甚至于与地方的利益集团相互结，公权私用，谋取小集团乃至个的利益，损害公共利益。

以官员流的方式防止腐败现象的发生，在中国古代早有制度，主包括两种形式，种是官员回避制度，避免官员受到与自己有连带关系的员的影响，从而能秉公执法；种是官员换制度，让官员之间定期流，允许官员在地任职久，防止现地方派系并扰政府的工作。

官员的流据其流向，可以分为：